建設(shè)清廉企業(yè)是清廉荊門建設(shè)的重要內(nèi)容，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是實施“一區(qū)兩點三元四化五個荊門”發(fā)展計劃、加快建成湖北中部中心城市和湖北高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要支撐。為統(tǒng)籌推進清廉企業(yè)建設(shè)，根據(jù)《中共荊門市委關(guān)于推進清廉荊門建設(shè)的實施意見》（荊發(fā)[2021]17號）、《關(guān)于推進清廉企業(yè)建設(shè)的實施方案》（荊國資黨[2021]22號），提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實市委、市政府國資委關(guān)于“清廉荊門”“清廉企業(yè)”建設(shè)的一系列安排部署要求，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持清廉企業(yè)建設(shè)與深化企業(yè)改革同步對接、與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，努力打造與黨的建設(shè)總體要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相匹配、與職工群眾愿望相呼應(yīng)的清廉城控。

　　（二）主要目標(biāo)。力爭到“十四五”末，集團所屬各企業(yè)黨組織落實管黨治黨責(zé)任意識更加自覺，清廉企業(yè)建設(shè)制度體系和工作機制更加完備，政治生態(tài)顯著優(yōu)化，清廉文化深入人心，企業(yè)運行規(guī)范透明，親清政商關(guān)系有效構(gòu)建，企業(yè)黨員干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識顯著增強，普遍形成“以清為美、以廉為榮”的價值取向，整體清廉程度顯著提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，深入貫徹落實“兩個一以貫之”，全面完成各企業(yè)“黨建入章”工作。制定企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，從組織上制度上機制上確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在集團內(nèi)不折不扣落實。

　?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立健全成熟定型的現(xiàn)代企業(yè)制度，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。厘清黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的職責(zé)邊界，制定各個治理主體議事規(guī)則，落實黨委前置研究討論、規(guī)范董事會權(quán)力和推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、運轉(zhuǎn)高效、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)進一步聚焦主業(yè)、提高競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ?gòu)建綜合監(jiān)管體系

　　探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)、法務(wù)、內(nèi)部審計、內(nèi)部控制、全面風(fēng)險管理協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督體系，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，整合監(jiān)督資源，加強工作協(xié)同，形成反腐敗工作合力。建立健全企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機制，依法確定主動公開的信息內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)信息公開工作，努力打造適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化發(fā)展需要的陽光企業(yè)，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)管及社會輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模┐罱ㄔ诰€監(jiān)管平臺

　　根據(jù)市政府國資委統(tǒng)一部署，加快建成“橫向到邊、縱向到底”的信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對“三重一大”、財務(wù)收支、項目規(guī)劃審批、招投標(biāo)程序、工程造價、工程變更、工程量計算以及工程價款的結(jié)算等重要事項的實時在線監(jiān)管，實現(xiàn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。

　?。ㄎ澹┘訌妼Α耙话咽帧钡汝P(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督

　　集團各級黨組織要嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，加強對所屬企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過駐點調(diào)研、專項督查、“一對一”廉政談話等方式，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，對存在苗頭性、傾向性問題的及時批評教育，對存在輕微違紀(jì)問題的及時予以誡勉。堅持經(jīng)常性教育和集中教育相結(jié)合、正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動主題，豐富宣傳教育活動內(nèi)容、載體、形式。

　　（六）強化重點領(lǐng)域的監(jiān)督

　　集團各級企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)定，針對企業(yè)改制重組、項目投資、物資采購、資產(chǎn)評估、選人用人等重點領(lǐng)域，完善制度機制，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的工作程序，建立全過程監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子。集團各級紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期開展重點任務(wù)和突出問題專項抽查，如安全效能督查、“四風(fēng)問題”交叉檢查、公車管理使用檢查、薪酬績效執(zhí)行情況檢查等，及時督促企業(yè)整改落實，有效凈化集團內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)，深化清廉城控建設(shè)，保障國有資產(chǎn)安全。

　?。ㄆ撸┥罨L(fēng)肅紀(jì)反腐

　　堅定不移推進反腐敗斗爭，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，堅持有腐必反、有貪必肅；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，對小貪小腐以及侵占群眾利益、造成國有資產(chǎn)流失的問題堅決嚴(yán)肅查處；堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”“鄂紀(jì)勵十二條”，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為受到失實舉報的干部澄清正名；堅持“懲、治、防”相統(tǒng)一，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正四風(fēng)，對隱形變異的享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，對形式主義、官僚主義堅決予以糾正。

　?。ò耍┳⒅仄髽I(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

　　完善國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，配足配強紀(jì)檢監(jiān)察干部。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，加強紀(jì)檢監(jiān)察理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的思路和視野，強化程序意識和紀(jì)法觀念，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力。嚴(yán)格紀(jì)律要求，加強教育管理，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，打造集團紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的良好形象。

　?。ň牛┩七M清廉文化建設(shè)

　　推動各級企業(yè)把企業(yè)文化、職業(yè)道德教育同廉潔文化建設(shè)結(jié)合起來，以誠實守信、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建具有本行業(yè)、本企業(yè)特點的廉潔文化。倡導(dǎo)集團各企業(yè)爭做依法依規(guī)經(jīng)營、重合同守信用、遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、勞動者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護方面的表率，做好先進典型示范宣傳和違紀(jì)案件警示教育。

　　三、實施步驟

　　（一）宣傳動員階段（2021年10月）。將清廉城控建設(shè)工作納入集團黨風(fēng)廉政“宣教月”的重要內(nèi)容，采取召開動員大會、現(xiàn)場調(diào)研等形式，宣傳部署清廉城控工作，提高集團干部職工對清廉城控建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，營造“樹新風(fēng)正氣，創(chuàng)清廉城控”的良好氛圍。各企業(yè)要充分利用主流媒體和自有媒體，采取開辟網(wǎng)絡(luò)專欄、制作宣傳櫥窗、制作廉政微視頻等多種線上線下相結(jié)合的方式宣傳清廉城控建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨鸽A段（2021年11月至12月）。各直屬企業(yè)按照《關(guān)于推進清廉企業(yè)建設(shè)的實施方案》（荊國資黨[2021]22號）精神和本實施方案要求，緊密結(jié)合自身工作職責(zé)職能，成立工作專班，認(rèn)真研究制定符合本企業(yè)實際的工作方案，建立工作清單，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，鼓勵大膽探索創(chuàng)新，確保思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。各直屬企業(yè)將工作方案于11月31日前報集團監(jiān)察審計部。

　?。ㄈ┤嫱苿与A段（2022年1月至12月）。各企業(yè)全面推動清廉城控建設(shè)工作，對照本實施方案抓好工作落實，并做好問題的全面排查，在排查過程中要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對存在的問題，要深入分析原因，找準(zhǔn)病灶、靶向治療、抓源治本，建章立制、檢查督辦、追責(zé)問責(zé)。

　?。ㄋ模┥罨柟屉A段（2022年7月起持續(xù)推進）。2022年7月至2024年12月，根據(jù)工作實際情況，集團紀(jì)委重點開展三項行動，強化清廉城控建設(shè)的效果。一是開展專項檢查。定期對清廉城控建設(shè)情況進行專項檢查，每年對突出問題開展專項抽查，推動制度有效落實。二是開展專項調(diào)研。深入企業(yè)一線，適時對清廉城控建設(shè)情況開展專題調(diào)研，指導(dǎo)推動企業(yè)深化清廉城控建設(shè)的成果。三是開展專項整治。在企業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，針對重大問題、突出問題適時開展專項整治，對存在的問題進行整改，做到見人見事見責(zé)任。2025年上半年，各直屬企業(yè)對清廉城控建設(shè)情況進行階段性總結(jié)，于6月中旬前將總結(jié)報集團監(jiān)察審計部。下半年，集團紀(jì)委對清廉城控建設(shè)情況進行階段性評估，對好的經(jīng)驗做法進行積極廣泛宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，推動建立清廉城控建設(shè)長效機制。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。成立市城控集團清廉城控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團黨委書記、董事長杜佐鵬任第一組長，集團黨委副書記、總經(jīng)理程雄任組長，集團其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，集團機關(guān)各部主要負(fù)責(zé)人及各直屬公司相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團監(jiān)察審計部，具體負(fù)責(zé)清廉城控建設(shè)的日常工作。各企業(yè)黨組織要切實履行主體責(zé)任，把清廉城控建設(shè)融入與企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤考慮，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

　?。ǘ┘訌姸讲榭己耍瑥娀?zé)任落實。清廉城控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過多種方式總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，跟進清廉城控建設(shè)推進情況，定期聽取工作情況匯報，掌握工作進展，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，促進工作落地落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化清廉城控建設(shè)情況的政治巡察和日常監(jiān)督，不定期開展清廉城控建設(shè)的檢查督辦和巡察督查，將清廉城控建設(shè)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和業(yè)績考核的重要內(nèi)容，突出考核重點，強化結(jié)果運用，以制度固化清廉城控建設(shè)成果。對工作落實不力、搞形式走過場的，予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，每年底，企業(yè)黨組織要向集團紀(jì)委書面報告清廉城控建設(shè)工作進展情況。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。集團各企業(yè)信息部門要加強對清廉城控建設(shè)的廣泛宣傳，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒介，增進企業(yè)廣大黨員干部、職工群眾和社會各界對清廉城控建設(shè)的認(rèn)同與支持；充分發(fā)揮企業(yè)各級黨組織、工會、共青團的作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)建活動，營造有利于清廉城控建設(shè)的良好氛圍，形成全面深入推進清廉城控建設(shè)的良好局面。

　　附件1：市城控集團黨委關(guān)于印發(fā)《市城控集團2022年清廉城控建設(shè)重點工作方案》的通知.docx

　　附件2：市城控集團2022年清廉城控建設(shè)工作清單.xlsx